阜阳市印发《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》（中办发〔2018〕29号）和《中共安徽省委办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见〉的通知》（皖办发〔2018〕34号），结合我市实际，现就建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，深入实施乡村振兴和“双轮驱动”战略、打造“五大专项行动”升级版、打赢脱贫攻坚战、创建全国文明城市、全面建设现代化大美阜阳，提出如下实施意见。
一、以忠诚干净担当的信念教育引导干部
1.强化思想理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，坚定政治立场，强化政治责任，增强干部信心，增进干部自觉，鼓舞干部斗志。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个纯粹”，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的担当作为，满怀激情地投入新时代中国特色社会主义伟大实践。教育引导广大干部深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，以时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，努力改革创新、攻坚克难，不断锐意进取、担当作为。教育引导广大干部不负党和人民重托，以守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，在其位、谋其政、干其事、求实效，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。
2.强化政治文化建设。倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导干部自觉践行“三严三实”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。严明政治纪律，强化纪律教育，加强纪律检查，坚决同违反党的纪律的行为做斗争。大力推动积极健康的党内政治文化建设，坚决防止和纠正圈子文化、人情文化等不良文化的侵蚀。坚持将干部担当尽责情况，作为民主生活会和组织生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动形成广大干部积极作为、奋进奋发的生动局面。
3.注重发挥“头雁效应”。各级领导干部要带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，形成“头雁效应”，以担当带动担当，以作为促进作为。广大干部要各尽其职、各履其责、各展所长，同时，要相互支持、团结协作、共同奋斗，争做习近平新时代中国特色社会主义思想的模范践行者、新使命的奋力担当者、新征程的自觉开拓者。
二、以重实干重实绩的鲜明导向选拔任用干部
4.树立鲜明选人用人导向。坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。突出政治标准，把政治标准放在第一位，选拔牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、具有爱党之心、忧党之情、兴党之责、护党之志的干部，选拔具有政治担当、勇于同不正之风斗争、政治敏锐性和政治鉴别力强、严守政治纪律和政治规矩的干部，决不选对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，已在领导岗位上的坚决调整下来；突出严实作风，选求真务实、狠抓落实、敢担当善作为的干部，特别要选拔那些善于决策、敢闯敢干、执行力过硬的干部，尤其要选拔在脱贫攻坚、污染防治、项目建设、招商引资、征地拆迁、信访维稳、党的建设等工作中表现突出的干部，坚决反对形式主义、官僚主义和好人主义，不选那些享乐思想严重、热衷于形式主义、脱离群众的人，决不选“太平官”“逍遥官”“滑头官”；突出专业化要求，选拔具有专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的干部，坚决克服经验主义、马虎主义，不选那些干工作凭老印象、老经验、工作方式大呼隆、粗放型的干部；突出廉洁要求，选拔坚守正道、弘扬正气、家风优良的干部，决不选漠视纪律、不守规矩、家风不严的人。
5.建立健全人事相宜识别机制。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现。坚持有为才有位，突出实践实干实效，不简单看是否学过什么、干过什么、分管过什么，更要看干成过哪些事、干得怎么样、管得好不好，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合条件的要大胆使用。注重经常性、近距离、有原则地接触干部，把考察触角拓展到一线，采取实地考察、延伸考察、专项调查等方式，深入到干部工作圈、生活圈、社交圈，全面掌握干部担当作为方面的真实表现，不断完善领导班子和领导干部基础信息档案、运行情况备案、调整配备预案“三案”精准管理，注意体现干部政治素质、专业能力、担当精神、严实作风、廉洁自律等方面的情况，总结提炼干部在践行一线工作法、推进“双轮驱动”战略和“五大专项行动”等方面的鲜活事例，全方位、多角度、立体式考察识别干部。
6.着力构建干部能上能下机制。严格执行问责制度，坚持失责必问、问责必严，对照阜阳市党内问责清单，对不作为不担当的问责。严格执行中央关于防止干部任职年龄层层递减的意见，有效调动各年龄段干部工作积极性。加大问责力度，坚决调整不担当不作为的干部，形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应,推动干部队伍形成积极向上的精神面貌和苦干实干的奋进态势。坚持优者上、庸者下、劣者汰，对巡视巡察、环保督查、审计等工作中发现的贯彻执行党中央方针政策和决策部署不坚决不全面不到位的干部，对不作为、慢作为，作风漂浮、热衷搞花拳绣腿，消极懈怠、萎靡不振，不愿负责、不敢碰硬的干部，根据具体情节，综合采取调离、改任非领导职务、免职、降职等方式，坚决处理、果断调整。调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。认真落实“凡提四必”，加强对领导干部“八小时外”的监督，做好干部任前公示期间反映有关问题的调查核实。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实力度，强化查核结果运用。妥善做好被问责干部的工作安排，有针对性地加强教育及思想引导，既切实发挥问责处理惩前毖后的警示教育作用，又治病救人，促使干部改进作风、敢于负责、勇于担当。大力整治选人用人不正之风，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，让选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强选人用人监督问责，对用人失误失察的严肃追究责任。
三、着力增强本领能力培养锻炼干部
7.加大干部培训力度。按照建设高素质专业化干部队伍要求，加强专业知识、专业能力培训，注重专业作风、专业精神培养，促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，涵养干部担当作为的底气和勇气。突出精准化和实效性，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，按照建设现代化大美阜阳的要求，立足我市脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、项目建设、招商引资、创建全国文明城市、基层党组织标准化建设等工作实际，切实帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。持续推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，严格组织调训制度，认真落实学时规定。对关键领域、重点岗位干部，实行点名调学。科学制定年度培训计划，统筹推进、量体裁衣，指导协调各县（市、区）和市直单位开展好各类专题培训。在充分发挥各级党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用的基础上，依托安徽干部教育在线平台开展干部网络培训，扩大培训覆盖面，持续推动干部教育培训常态化开展。
8.加强实践锻炼培养。注重在一线锤炼干部、识别干部、检验干部、选拔干部，着力优化干部成长路径。加大力度选派优秀干部到经济发达地区、上级单位、基层一线、三大攻坚战主战场挂职锻炼，让干部在实践中砥砺品质、增长才干。稳步推进选派优秀年轻干部到县（市、区）党政班子挂职改任职工作，引导干部扎根基层、磨练成长。注重岗位历练，培养干部干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。
9.拓宽干部交流渠道。拓宽选人用人视野，吸引各方面各领域优秀人才到各级党政机关、企事业单位工作。紧紧围绕事业发展需要，树立“一盘棋”思想，打破地方、部门等利益藩篱，完善交流机制，统筹用好全市干部资源。加大党政机关和企事业单位干部人才交流力度，推进市、县（市、区）直属机关内设机构重要岗位干部交流轮岗全覆盖，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。
四、撑腰鼓劲容错纠错支持保护干部
10.准确把握政策界限。健全完善容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励和引导全市广大党员干部保持良好精神状态。各级党委（党组）及纪检监察机关、组织部门等相关职能部门，要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，加大正向激励力度，推进决策风险管控，细化容错情形，强化纠错整改，对该容的大胆容错，不该容的决不宽容。对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质，拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”，但也不得夸大程度对干部做出不适当的处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
11.规范容错免责程序。干部因改革创新中的失误错误受到问责追责时，纪检监察机关或组织部门及相关职能部门在启动问责程序或者责任调查中，要同步考虑是否存在容错情形、是否符合容错条件，单位或本人也可按干部管理权限提出免责申请。相关部门应视情开展调查核实，形成调查报告，并结合“六个要件”情况进行综合分析，提出认定意见。重点看动机态度，准确研判干部是出以公心还是缘于私利；看客观条件，准确研判是由于难以预见的因素还是乱干蛮干的行为；看程序方法，准确研判是科学决策、民主决策、依法决策还是个人专断、一意孤行；看性质程度，准确研判是一般性失误错误还是违纪违法行为；看后果影响，准确研判是事态整体可控还是影响恶劣；看挽回损失，准确研判是主动采取补救措施还是置之不理、放任不管造成重大损失。及时反馈调查结果，对符合容错情形、可以免责的予以免责，对符合容错情形、确需追究责任的可依纪依规从轻或减轻处理，对不符合容错情形的予以解释说明。属于从轻、减轻或免责的，应在一定范围内公开。对组织认定有不同意见的，本人可以按照干部管理权限和有关规定向相关追责部门提出申诉。
12.健全纠错改正机制。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部汲取教训、改进提高。作出容错免责决定时，按照干部所犯错误性质，采取纪检监察建议书、谈话提醒、责令纠错等有效方式，提出纠错要求，责令限期整改，并采取适当方式跟踪了解整改情况。对整改不力或拒不整改的，按照有关规定予以问责。用好监督执纪“四种形态”，特别是用好用活用足“第一种形态”，通过咬耳扯袖、红脸出汗，帮助干部及时纠正错误，防止小隐患发展为大问题。强化容错结果运用，对给予容错免责的干部，不做负面评价，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理，并主动为他们开展工作创造良好环境。对进行容错减责但仍被给予纪律处分或组织处理的干部，在问责影响期满后，根据具体情形，对德才表现和工作实绩突出的，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。建立诬告诽谤查处机制，严肃快速查处诬告诽谤行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑和不良影响，对捏造事实、虚假告发干部造成恶劣影响的依纪依法追究责任，并将诬告陷害行为与社会诚信体系建设挂钩，有关人员纳入失信“黑名单”。对其他涉及干部信访举报情形，可能存在诽谤、诬告陷害行为的，及时进行甄别调查。
五、科学考核评价激励鞭策干部
13.构建完整考核评价机制。认真落实党中央、省委关于党政领导干部考核工作有关规定，突出对党中央及省委、市委决策部署贯彻执行情况的考核，构建完整的干部考核工作制度体系。建立和推进平时考核，切实把功夫下在平时，通过工作调研、任期考核、民主生活会、述职述廉述德等渠道，经常性、动态化掌握干部日常表现情况。建立平时考核档案，作为综合研判和了解干部一贯表现的依据。加强和改进年度考核，完善市管领导班子和领导干部综合考核办法，改进考核方式方法，体现精准化、差异化要求。坚持定量与定性、共性与个性相结合，针对不同领域、不同部门的主责主业、客观条件、工作基础等实际情况，分层分类制定考核指标，增强考核的科学性，提高考核结果的区分度，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，调动和保护好各战线、各层级干部的积极性。完善和开展专项考核，突出对某个方面或者完成重大专项任务、应对重大突发事件表现情况及履行部门职责等情况的考核，树立鲜明的实绩导向，引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。
14.科学设置考核内容。按照中央及省委新的决策部署和政策要求，及时调整充实考核内容。突出政治考核，注重看干部是否具有纯粹的政治忠诚、坚定的政治定力、强烈的政治担当、过硬的政治能力、严格的政治自律，特别是树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持原则、敢于斗争，从政治上观察和处理问题，严格遵守党的政治纪律和政治规矩等情况；突出实绩考核，注重看贯彻落实新发展理念的成效，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各方面工作的成效，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效；突出作风考核，注重看干部精神状态和工作作风，特别是担当作为、干事创业、开拓创新等方面的表现情况，是否具有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，全面掌握干部改作风转作风的情况、抓作风管作风的成效。
15.强化考核结果运用。加强平时考核、年度考核、专项考核结果之间的相互补充和印证，全面辩证、准确客观地评价干部，坚持考用结合、奖惩并举，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、教育培养、管理监督、问责追责的重要依据，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。对考核评定优秀的干部给予嘉奖、在一定范围内通报。对考核排名靠后的进行约谈，对不称职或不适宜担任现职的及时调整。加强考核结果反馈，引导干部发扬成绩、改进不足，更好忠于职守、担当奉献。
六、落实待遇保障关心爱护干部
16.坚持在政治上激励。每2年从市县乡党政领导班子和国有企事业单位管理人员中选树一批优秀典型，注重选树一定数量的优秀乡镇（街道）党委（党工委）书记，事迹突出的及时提拔使用。拓宽基层干部晋升渠道，每年选拔一定数量的优秀乡镇党政正职担任县级党政领导班子成员、市直单位班子成员，积极配合上级组织部门做好推荐优秀县（市、区）党政正职充实到省直单位领导班子、优秀乡镇党政正职担任省级机关处室副职工作。对少数在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、特别优秀的干部，可以直接选拔担任上一级党政正职。加大从乡镇（街道）事业编制人员、优秀村（社区）干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，原则上每2年开展一次。注意从符合条件的优秀社区党组织书记中公开选拔乡科级领导干部。加大每年从优秀村（社区）干部中考试录用乡镇（街道）机关公务员工作力度，注重采取比选择优等方式遴选基层优秀公务员，让实干者担当者脱颖而出。
17.坚持在工作上支持。完善和落实谈心谈话制度，注重围绕深化党和国家机构改革等重大任务做好思想政治工作，及时为干部释疑解惑、加油鼓劲。坚持领导班子成员之间、班子成员与干部职工之间经常性谈心谈话，发挥“一把手”带头作用，上级领导班子主要负责同志每年与下级领导班子主要负责同志进行谈心谈话，做到分级分层全覆盖。谈心谈话活动每年不少于一次，可结合“党员政治生日”和党的重要活动日安排，也可视情安排。谈心谈话要遵循相互平等、尊重信任、诚恳诚实、实事求是、突出实效、经常及时的原则，按照“见人见事见思想”的要求，达到消除隔阂、诫勉提醒、帮助提高、征求意见、了解困难的目的。谈心谈话可采用个别谈话与集体谈话相结合的方式，涉及个别话题时，采取“一对一”、“面对面”的方式深入沟通交流；涉及共性话题时，采取“一对多”的方式，进行集体谈话。尊重基层首创精神，鼓励基层结合实际进行探索创新，按照权责一致的原则为基层干部放权松绑，激发干部干事创业动力活力。严格规范“一票否决”事项，精简会议活动和文件数量，提倡开短会、发短文，减少一般性检查评比，让干部集中精力干事创业。
18.坚持在待遇上保障。完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，落实乡镇工作补贴制度。完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，逐步建立公务员及时奖励制度。贯彻落实党和国家功勋荣誉表彰制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，按照规定开展市、县级党委和政府表彰奖励，适时调整表彰奖励项目，适当提高基层干部在各类评比表彰中的名额比例。
19.坚持在生活上关怀。完善干部体检制度，根据实际需要，提高长期在艰苦地区、急难险重一线工作的干部体检标准。组织做好干部每年健康体检工作，针对干部群体疾病谱变化进行科学论证，调整、增加干部健康体检项目。建立干部健康档案，汇总分析干部健康结果，形成干部健康体检年度报告，做好干部健康追踪、随访、健康干预等工作。邀请院士、知名专家开展健康知识讲座，不断提高干部健康素养。严格落实休假制度，各级领导干部要带头执行，统筹安排干部职工休假。确因工作需要不能安排年休假的，干部职工应休未休的年休假工资报酬按照有关规定执行。认真执行国家工时制度，对经批准确需在工作日之外加班、值班的，按照规定予以调休，不能调休的给予加班误餐补助。定期组织先进模范人物、优秀公务员等疗养，在干部培训中开设心理健康课程，丰富文体生活，促进干部身心健康。全面推进乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室建设，营造良好生活环境。实施党内温暖工程，对生活困难的党员干部给予关爱帮扶。交流干部配偶随调随迁的，应当妥善安排其就业。子女随调随迁的，提供相关证明材料，妥善安排在居住地学区学校就学，享受同城区居民子女同等待遇。要给基层干部特别是工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚等急难险重工作一线的干部更多理解和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。
七、凝聚创新创业强大合力管好用好干部
20.加强组织领导。各级党委（党组）要深刻把握新时代新使命新征程，切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，大力弘扬中华民族的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，让广大干部聪明才智充分涌流，让各类人才创造活力竞相迸发，形成锐意改革、攻坚克难的良好社会风尚。要把激励干部担当作为纳入领导班子和干部队伍建设整体布局，制定工作措施，精心组织实施，确保精准操作、精准落地。要加强舆论引导，坚持激浊扬清，注重保护干部声誉，维护干部队伍形象。新闻媒体开设专题专栏，适时推出典型报道，讲述典型故事，推广先进经验，充分发挥典型的示范引领作用；积极向中央驻皖、省驻阜新闻单位推介选题线索和典型案例，大力宣传改革创新、干事创业的先进典型，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，撸起袖子加油干，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。
21.强化督导问效。各级党委（党组）要加强督查指导，及时跟踪了解政策落地情况，协调解决落实中遇到的困难。要把干部担当作为情况纳入巡察和选人用人专项检查重要内容，及时发现和问责不担当不作为行为。要加强调查研究，把激励干部担当作为融入到干部队伍建设各方面，贯穿到干部日常教育管理各环节，不断探索和完善具体政策制度，及时发现纠正出现的问题，确保各项部署要求落到实处、见到成效。
