阜阳市“12345”推进农村危房改造整治工作

2018年，省下达阜阳市的11730户危房改造任务已全部完成，阜阳市通过精准摸排，又排查出建档立卡贫困户、农村分散供养人员、低保户和贫困残疾人家庭等4类重点对象危房改造任务共计31658户，四类重点对象之外的一般农户危房215975户，截至7月31日，4类重点对象危房改造竣工率达100%，四类重点对象之外的一般农户危房，已改造竣工53059户，竣工率94.12%。已拆除危房149592户，拆除率93.73%。

阜阳市农村危房改造整治工作取得显著成效的主要原因在于坚持围绕乡村振兴战略，推进基层基本公共服务，致力于满足人民群众对美好生活的新需求，具体来说，主要是“围绕一个目标、突出两个重点、注重三个结合、完善四项机制、采取五项措施”。

围绕一个目标，就是阜阳市委、市政府提出的“到2018年9月底前，阜阳大地上不能有一处危房，不能有一名群众居住在危房里”。

突出两个重点，一是对4类重点对象即建档立卡贫困户、农村分散供养人员、低保户和贫困残疾人家庭等危房进行改造；二是对4类重点对象之外的一般农户危房进行改造或拆除。

注重三个结合，一是将农村危房改造整治与脱贫攻坚相结合。自2016年开始，阜阳市就将农村危房改造纳入全市脱贫攻坚十大工程，与脱贫攻坚相结合，农村危房改造实施对象优选建档立卡贫困户，积极助力打赢脱贫攻坚战。2018年阜阳市排查出的4类重点对象31658户中建档立卡贫困户为27708户；二是将农村危房改造整治与城乡环境综合整治相结合。阜阳市在实施农村危房改造整治工作过程中，不拘泥于单纯的房屋改造工作，一方面尽量美化危改房内外面貌，另一方面注重优化房屋配套设施，使周边环境与村容村貌相协调相匹配，全面拆除长期无人居住的危旧房屋，利用拆除获得的闲余公共空间建造小游园，提高农村居民的生活幸福感。同时，将拆违拆旧专项行动向基层延伸，2018年阜阳市摸排出的一般农户危房需拆除的达159599户，目前已拆除危房149592户。三是将农村危房改造整治与土地复垦、空心村整治相结合。阜阳市通过农村危房整治工作，动员农民拆除危房，腾出土地。2018年以来，阜阳市共拆除房屋921.68万㎡，至少可以复垦土地1.3839万亩。农村危房改造改出了安全的住房，优质的环境，发展的空间，群众的满意。

完善四项机制，一是一线督查机制。阜阳市住建委等有关部门在农村危房改造整治工作中积极践行“一线工作法”，一线督查，协调指导，发现问题，下发整改通知书，及时整改到位。2018年以来，结合扶贫、双基及美丽乡村建设工作已开展专项自查、互查及督查11次，印发通报9次。二是定期调度机制。坚持周例会调度，每周例会分管负责人汇报上周工作开展情况，对存在的问题进行分析，提出本周工作开展方向。坚持月系统调度，市住建系统每月调度一次，组织各县市区住建部门观摩项目现场，逐县市区点评，学习借鉴先进经验，通报推进情况，提出工作要求。2018年以来，召开调度协调会8次，现场推进会3次。市政府高度重视，与县市区政府签订了目标责任书，坚持季市政府调度，组织各县市区人民政府及住建部门观摩项目现场，工作开展好的做经验交流，工作开展慢的做表态发言，协调推动农村危房改造整治工作顺利实施。此外，市政府召开专项工作协调会时，都会把危房改造工作作为重点调度对象。三是过程考核机制。实行每月量化积分，季度进行考核，年终总体算账，在督查抽查中进行考核，在日常工作中进行考核，以过程性考核提高各县市区和乡镇工作积极性。四是序时通报机制。对于农村危房改造整治工作，阜阳市住建委采用周短信通报、月文件通报、重点工作专项通报等方式，通报内容发给各县市区书记、区长和住建、民生、扶贫等部门负责人，督促各地快速推进改造整治工作。

采取五项措施，一是强化政策指导。从2016年开始，阜阳市创新建立了市住建委、市发展改革委、市财政局、市民政局、市扶贫办、市残联六部门联动的工作机制。通过6部门联合印发的《阜阳市年农村危房改造实施办法》，进一步明确了全市农村危房改造工作目标任务、补助对象与认定标准、改造方式与完成时限等。在操作过程中，坚持做到了因地制宜、经济适用，公平公正、阳光操作，群众自愿、保证质量，节约用地、原地重建，统筹协调、整合资金。此外，还印发了《关于加强基层基本住房保障扎实推进农村危房改造实施方案》、《加快深度贫困县农村危房改造实施方案》、《层转住房和城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》、《转发省住建厅关于印发〈安徽省农村危房改造技术指导方案〉和〈安徽省农村危房改造C级加固修缮技术导则〉的通知》等文件，为农村危房改造工作按期、优质完成提供了政策保障。二是强化宣传引导。通过发放明白卡、出动宣传车、印发宣传册等方式，帮助群众了解政策。在各地电视台、新闻报刊、微信微博上大力宣传危房改造整治政策，及时报道工作开展推进情况和改造成果，提升群众的知晓度和理解度。基层干部进村入户，情理结合，动员群众主动配合施工，从源头上杜绝了群众上访事件的发生。三是强化队伍培训。组织开展危房改造巡查和业务技术培训工作，指导督促管理人员在改造房屋关键环节加大质量把关及现场核查力度。在阜阳市、太和县、界首市开展了农村危房改造业务培训，针对各地工作中存在的问题及质量通病进行讲解和分析，进一步推进了工作落实。四是强化质量监管。从2017年开始，连续两年全面开展农村工匠培训，印发了农村建筑工匠培训方案，对全市农村建筑工匠4200余人次进行为期7天以上的系统培训。组织经批准的危房改造户与培训合格的农村工匠或有资质的施工队伍签订施工合同，进一步规范施工行为，保障危房改造质量。五是强化措施创新。农村危房改造整治工作涉及很多特困户，针对这部分群众自筹资金困难的问题，阜阳市住建委多次开展实地调研，研究提出了整合资金、提高标准等可行性建议，如临泉县、颍州区、颍东区在严格控制建房面积标准的前提下，重建房屋每平方米补助500元，不足部分由村级组织协助农户筹集，对家庭特别困难，确无能力组织建房的特困户实行政府兜底解决。同时，针对投工投劳能力较弱的贫困户，经镇、村与其协商，镇、村采取统一购料、统一选择施工队、统一建房的方式为贫困户进行危房改造，危房改造竣工验收资金拨付后，危房改造户再将改造房屋费用支付给施工队。